上饶市人民医院党的群众路线教育实践活动实施方案

    在全党深入开展以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署。搞好医院教育实践活动，直接关系贯彻落实深化医疗卫生改革的任务，夯实基层基础、提高服务群众能力和有效解决群众反映强烈的突出问题，对于加快医院建设和发展，具有十分重要的意义。
    按照中央和省、市委的统一部署，根据《上饶市党的群众路线教育实践活动实施方案》(饶发[2014]4号)文件精神，结合实际，制定实施方案。 
一、总体要求   
    开展医院教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中发[2013]4号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，大力弘扬井冈山精神和方志敏精神，落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
    对象范围。以医院领导班子、领导干部为重点，抓好党支部、临床医技科室服务窗口的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
    时间安排。医院教育实践活动大体安排9个月时间，从2014年1月开始，2014年9月基本完成。集中教育时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，医院领导班子先行一步，党支部和科室结合实际，依次推进。统筹协调、合理安排时间进度。坚持时间服从质量，全院教育实践活动动员大会在3月初召开，党支部组织动员部署在3月中旬完成。
    基本原则。充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。
    重点任务。医院教育实践活动的重点任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，尤其是针对性解决习近平总书记归纳的4大类25个方面的突出问题。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。
    1．着力解决“四风”突出问题。(1)医院领导班子和领导干部重点解决因循守旧、改革创新意识不强，政绩观不正确、只重眼前不顾长远，换一任领导变一套思路，拍脑袋决策、搞“一言堂”，搞“形象工程”、“政绩工程”，盲目铺摊子、上项目，不敢担当、不愿负责，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，热衷于迎来送往、讲究排场、铺张浪费，脱离群众、漠视民生，甚至以权谋私、弄权贪腐等问题。(2) 机关职能部门干部重点解决责任心不强、不思进取，庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、办事“中梗阻”，得过且过、玩风盛行，追名逐利等问题。 (3) 临床医技科室和服务窗口重点解决宗旨意识淡薄、不关心群众冷暖，服务态度差，门难进、脸难看、事难办，收受“红包”、“吃拿卡要”， 滥用职权等问题。(4) 财务、总务、保卫等后勤保障科室重点解决在位不在岗、工作懒散松懈、拖拖拉拉、工作方式简单粗暴，落实工作缩水走样、服务群众的能力不强等问题。
     2．着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实解决群众在医疗方面的基本需求问题，解决损害群众利益的医疗安全隐患问题，解决患者就医过程中群众关切的问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，加强医患之间的真诚沟通，落实好患者的医疗权、知情同意权、监督权、自主权、保密权、隐私权，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众看病更方便、检查更快捷，住院更舒适，提高满意度，切身感受到社会公平正义。
    3．着力解决基层组织服务能力不强的问题。以加强党组织建设为抓手，结合实施基层党建工作提升工程，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的支部书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更好的便民服务，提升服务群众的能力。坚持和完善干部直接联系服务群众制度，落实“回访病人”制度，落实“先锋创绩”制度，建立党员“志愿服务”制度，推动党员八小时之内立足岗位创先争优，八小时之外就近就便服务群众。
    4．着力解决影响风清气正政治生态的突出问题。全面落实党要管党、从严治党的要求，坚决清除影响政治生态的垃圾和毒素，进一步提振广大党员、干部的精气神，努力建设干部清正、班子清廉、政治清明的政治生态。严明党的纪律特别是政治纪律、组织纪律，着力解决执行中央、省委和市委决策部署打折扣、讲条件、搞变通，不遵守组织制度、不服从组织管理，事前不请示、事后不汇报，无组织无纪律、自由主义、好人主义，个人主义、特权思想严重，组织涣散、纪律松驰等问题。坚持以零容忍态度惩治腐败，全面推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处党员、干部违纪违法行为，着力解决党员、干部拒腐防变和抵御风险能力不强，党风廉政建设责任制落实不到位等问题。树立正确用人导向，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力解决干部不琢磨事、专琢磨人，心浮气躁、跑官要官，拉关系、走门子等问题。严肃党内政治生活，着力解决民主集中制落实不力、批评和自我批评开展不起来、党内组织生活不正常不规范等问题。
二、主要措施
    坚持把从严从实的要求贯穿教育实践活动全过程、体现到各方面，着力在求实、务实、落实上下功夫，丰富载体，创新特色，确保医院教育实践活动善始善终、善作善成。
    1．坚持以上率下，发挥一把手关键作用。医院领导要立好标杆、作好示范。党委主要负责同志要带头学习，带头查找和剖析“四风”问题，带头开展批评和自我批评，带头制定和落实整改措施，切实做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，为班子成员和其他党员、干部作表率；党委书记要认真履行第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，把中央、省委和市委的要求落到实处。
    2．坚持求真务实，分级分类实施。领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。临床医技科室、服务窗口要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用自身优势和科室的专业特色，开展结对帮扶、在职党员到社区报到等有效载体，把送医上门，联系服务群众的工作做扎实。第八党支部和第九党支部要采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育，把规定动作做到位。自选动作要结合医院、支部、科室、个人的实际，明确具体任务和推进措施，做到一把钥匙开一把锁，防止一刀切、一锅煮。
    3．坚持开门整风，接受群众监督。教育实践活动全过程都要发动群众参与，置于群众监督之下。要开门纳谏，到群众反映最多、矛盾最集中、舆论最敏感的地方去深入征求意见。要开门会诊，特别是专题民主生活会前要请群众提意见，会中要邀请群众代表参加，会后要通报情况请群众评议。要开门整改，坚持整改方案向群众问计，整改措施为群众着想，整改过程请群众参与，整改成效由群众评判，多数群众不满意的要及时补课、返工。  
    4．坚持创新特色，开展四项活动。结合医院实际，重点抓好以下几项工作。一是开展“三访、三解、三个全覆盖”活动，从群众中来到群众中去。在教育实践活动期间，医院领导通过院长接待日接访、深入科室接访、到基层接访，了解群众所需所盼，化解基层社会矛盾，破解医院发展难题。努力实现医院领导下科室征求意见100%全覆盖，支部到党员群众中征求意见100%全覆盖，党员在服务对象中征求意见100%全覆盖，通过回访出院患者的情况，问病家事、解病患忧，实现全院上下联动、科室互动，切实解决群众最直接、最现实、最迫切的困难和问题。二是创新联系群众平台，开通微信“民意直通车”。医院领导干部和机关干部要带头实名开通微信，县级、科级领导分别联系50名以上基层干部群众，每名机关干部联系10名以上基层群众。同时，充分运用电话、手机短信、网络等平台，加强与群众的真诚沟通。三是抓好“三项活动”、“三个加强”、“三个提高”，即：开展“整顿医疗秩序、规范医疗行为”集中教育活动，纠正服务态度差、分诊不及时，危重病人入院转科相互推诿等问题；开展全院技能大比武活动，提高医疗服务质量和科研教学水平；开展“三好一满意”活动，实施优质护理服务工程、临床路径工作、预约门诊等服务，给更多群众的就医带来舒适和方便；加强医务人员的基本理论、基本知识、基本技能“三基三严”培训、考试、考核，提高医务人员整体素质；加强院内环境卫生、车辆管理，整治院内卫生差、车辆停放混乱现象；加强引进先进设备和业务用房等基础设施建设，努力解决群众看病难、住院难的问题；使医院在服务态度、医疗质量、服务能力三个方面，都有明显的提高。
 三、方法步骤
    坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。
    1．学习教育、听取意见环节。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
    (1)结合实际搞好学习教育。紧扣“坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风”三个关键词，针对不同层级党员、干部实际，采取多种形式抓好学习教育，引导党员、干部向群众学习，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。一要抓好规定内容学习。组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习省委十三届七次、八次全会和市委三届六次全会精神，学习中发[2013)4号、赣发[2013)8号文件规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统。领导班子和领导干部要把《论群众路线——重要论述摘编》、党章和《廉政准则》、《马克思主义哲学十讲》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》以及《习近平同志在正定》、《同呼吸才能心相印——习近平在正定工作期间坚持群众路线纪实》作为学习重点内容，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。二要用好上饶红色资源。组织党员、干部观看《筑梦之基》、《永恒的信念》、《信仰之光》、《红色故事汇》、《正气歌》等电视专题片和大型廉政史诗情景诗画剧《为了可爱的中国》，大力弘扬方志敏精神，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。学习白求恩、吴孟超等医疗行业群众公认的先进典型，使医院的党员、干部学有标杆、行有示范。三要丰富学习教育形式。用好手机、电视、广播、网络、远程教育等新媒体平台，采取基层党员、干部喜闻乐见的形式，增强学习教育的针对性和实效性。领导班子要安排2—3天时间集中学习。支部、科室要结合实际，采取学习讨论、观看专题片、用“身边事教育身边人”、送学上门等灵活多样、务实管用的方式，抓好党员、干部的学习教育。
    (2)深入群众听取意见。一要突出听取意见的针对性。领导班子和领导干部要着重听取群众对作风方面存在突出问题的反映，听取对贯彻落实中央八项规定、践行群众路线方面的意见建议。党支部主要围绕在服务改革、服务发展、服务民生、服务党员、服务群众等方面履职尽责情况，听取院内外党员、群众的意见建议。普通党员也应当通过适当方式，围绕立足本职发挥先锋模范作用的情况，听取支部党员和群众的意见建议。二要拓宽听取意见的渠道。领导班子和领导干部，要灵活运用信函问答、电子信箱、短信平台以及“民声通道”、“行风热线”、“网上在线交流”等方式听取意见。对外服务窗口特别要听取服务对象的意见。三要注重听取意见的实效性。营造让群众讲真话、道实情的氛围，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别询”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来。重视来信、来访等送上门的意见。相互征求意见要真诚、防止“一窝蜂”地重复征求意见。
    2．查摆问题、开展批评环节。重点是围绕为民务实清廉要求，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆和剖析“四风”方面的问题，积极开展批评和自我批评。
    (1)找准找实突出问题。一要坚持问题导向。领导班子和领导干部要强化问题意识，树立问题导向，带头把自己摆进去，查找“四风”问题具体表现，从关系群众切身利益的基层反映、群众诉求、街谈巷议和网民热议中查找“四风”问题。二要深入查找问题。全院要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。党支部要围绕发挥战斗堡垒作用，查找工作中的差距、作风上的不足。普通党员要在组织的帮助下，结合听取意见情况，有针对性地查找党性党风上的差距。三要集中梳理问题。领导班子要集中时间召开专门会议，查摆梳理领导班子及成员在“四风”方面存在的突出问题。
    (2)认真撰写对照检查材料。一要明确对象范围。撰写对照检查材料的对象是：领导班子、班子成员和副县级以上干部；党支部、临床医技科室、服务窗口的主要负责同志可不撰写对照检查材料，但对群众反映的有关问题要作书面说明。二要把握内容要求。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。三要严格审核把关。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。领导干部要紧密联系思想、工作和生活实际，联系个人成长经历，自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委主要负责同志和督导组要严格审核把关。
    (3)开好专题民主生活会和组织生活会。领导班子要召开专题民主生活会。上级督导组全程参加，上级纪检、组织部门派员参加，邀请3至5名党员群众代表列席。原则上，会期不少于1天。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。一要做好会前准备工作。会前要以适当方式，征求党员、干部、群众对领导班子和班子成员的意见建议。党委书记与班子成员，督导组与班子成员，班子成员相互之间，班子成员与分管部门主要负责同志之间，都要逐一进行谈心谈话，把班子问题、个人问题谈深谈透，消除隔阂、形成共识，把矛盾和问题解决在会前。班子成员彼此之间要以书面形式提出批评意见。二要认真开展批评和自我批评。会上采取“先班子、后个人，先一把手、后班子成员，先开展自我批评、再逐一开展批讦，一个一个过”的方式，开展严肃认真的批评和自我批评，做到既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不评功摆好，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。三要及时通报情况。会后要在一定范围通报专题民主生活会情况，并形成专题民主生活会情况报告，报市委教育实践活动领导小组和市纪委、市委组织部。党支部要开好组织生活会，主要负责同志要代表支部班子进行对照检查，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的组织生活会。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
    3．整改落实、建章立制环节。重点是针对“四风”方面存在的问题，提出解决对策，明确整改落实的路线图、任务书、时间表和责任人，做到开门整改、标本兼治。
    (1)制定整改方案。一要制定医院班子的整改方案。领导班子要制定总的整改方案、专项整治方案和制度建设计划(以下简称“两方案、一计划”)，并充分听取群众意见。针对查找出来的问题，列出清单，明确具体的整改措施。二要严把班子整改方案质量关。“两方案、一计划”上报市委教育实践活动领导小组备案。医院教育实践活动领导小组及办公室要加强宏观指导和具体把关，确保“两方案、一计划”目标明确、措施具体、责任明晰、切实可行。三要公布班子整改方案。领导班子的整改方案，要通过医院周会的方式向群众公开，让群众知道改什么、怎么改。四要制定和落实个人整改措施。领导干部要制定个人整改措施，报党委主要负责同志和上级督导组审阅；普通党员也应针对查找出来的问题，明确整改方向和具体措施，并认真抓好落实。
    (2)上下联动整改。一要建立整改工作台账。医院、支部、科室都要建立包括具体问题整改、专项整治、制度建设在内的整改工作台账，并实行责任单位承办、督导组督办、责任单位办结报告、教育实践活动领导小组办公室调度销号管理的工作机制。二要抓好具体问题整改。认真梳理汇总群众反映的具体问题、个体诉求，逐一明确整改的内容、目标、时限、责任，实行销号管理并及时向群众反馈，因政策不允许或条件不许可的要作出解释说明。三要上下协力攻坚。教育实践活动单位整改中需要上级帮助解决的问题要进行衔接，以上带下、以下促上、协同攻坚。对涉及多个单位、部门或科室的问题，要加强沟通、整合资源、合力解决。
    (3)狠抓专项整治。一要认真落实中央、省委和市委确定的专项整治任务。集中整治文山会海、检查评比泛滥，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，收受“红包”、公款送礼，公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益行为等问题。二要开展“整顿医疗秩序、规范医疗行为”集中教育活动，整治消极懒散、不负责、不作为、服务差等机关作风问题和医疗服务中责任心不强、医患沟通不到位、服务态度不理想、诊治不规范、用药不合理、处置不及时等现象，使全院医务人员接受一次全面系统的医疗行为规范教育，从而达到提高员工认识，规范医疗卫行为，提升医疗质量的目的。促进全院干部职工思想观念和工作作风的转变。三要按照“准、狠、韧”的要求抓好专项整治。每项专项整治任务都要有专门方案、有推进措施、有牵头部门、有具体责任人、有检查评估、有监督问责，抓一项成一项，不达目的不罢休。
    (4)强化正风肃纪。一要坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。坚持以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。二要加强领导班子建设和干部教育管理。切实加强党的组织制度、组织规范、组织纪律教育，引导党员、干部增强党的意识、组织意识，增强组织纪律性。对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。三要加强基层党组织建设和党员教育管理。对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。四要加强对关键节点的监督检查。以贯彻落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》为重点，加强对端午节、中秋节等关键节点的监督检查，严肃查处顶风违规违纪行为，公开曝光典型案例，通过一个节点一个节点抓，持续推动形成良好风气。
    (5)健全落实制度。一是建立健全制度。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。对已有制度要进行全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。注意承接、贯彻好第一批教育实践活动中出台的制度和办法，防止简单照搬照抄，克服制度建设中的形式主义。二是严抓制度执行。坚决维护制度规定的严肃性、权威性，强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的行为。对踩制度“红线”、闯制度“雷区”的实行零容忍，发现一起、查处一起。
四、组织领导
    开展教育实践活动是党委的一项重要政治任务，要切实抓紧抓实抓好。
    1.落实领导责任。党委对全院教育实践活动负总责。党委主要领导和党委成员要带头抓好学习，带头建立联系点，带头征求意见，带头查找问题、梳理问题、剖析问题，带头开展批评和自我批评，带头聚焦“四风”问题进行整改。各党支部承担本支部教育实践活动的直接责任，在抓好支部班子教育实践活动的同时，要抓好所辖科室党小组的教育实践活动。要认真履行职责，积极发挥作用。
    2.强化组织保障。医院党委成立教育实践活动领导小组及其办公室，党委书记陈小平同志任领导小组组长。党委委员、副院长杨明才同志任领导小组办公室主任。党支部要建立相应的工作机构，形成上下衔接、整体联动的领导机制和工作格局。教育实践活动领导小组要充分发挥宏观指导、统筹协调、推进落实、政策把关的作用，对需要着重解决的问题，加强调查研究，做到心中有数；对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义，不滥发资料简报，不进行检查评比。    、
    3.加强宣传引导。制定《医院党的群众路线教育实践活动宣传工作方案》，对全院教育实践活动舆论引导工作进行总体谋划和具体安排。在医院网站开辟教育实践活动专栏，利用医院院报、电子显示屏、科室宣传栏，开展正面宣传报道。营造良好舆论氛围。
    4.注重统筹兼顾。坚持围绕中心、服务大局，把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央一系列重要会议精神紧密结合起来，与贯彻落实省委十三届七次、八次和市委三届六次全会精神紧密结合起来，与抓改革、促发展、惠民生、保稳定紧密结合起来，切实以作风的转变推动医院中心工作的落实，以医院发展的成果检验教育实践活动的成效。要以中国梦为引领，以医院五年发展规划确立的奋斗目标和医院建设为抓手，以解放思想、真抓实干、改革创新、优化群众就医环境为动力，进一步提升广大党员、干部的思想力、领导力、执行力、创造力和凝聚力，不断凝聚起医院科学发展的强大合力。要正确处理工学矛盾，既要保证活动时间和质量，又要做好当前工作，切实做到两手抓、两不误、两促进。
    集中教育实践活动告一段落后，要认真总结开展活动的情况，向上级党组织写出专题书面报告，并继续抓好整改落实，不断巩固和发展教育实践活动成果。